У ході цього складного суспільно-політичного процесу може бути радикально переглянуто майбутнє так званої «пенсії для матерів» (Mütterrente). Кому саме насправді приносять користь ці регулярні соціальні виплати? Перевірені відповіді на найголовніші економічні та правові питання зібрані в даному аналітичному огляді.
У керівництві консервативної партії ХСС (Християнсько-соціальний союз) останнім часом стрімко зростає невдоволення поточним фінансовим форматом цих виплат. Ганс Райхгарт, який обіймає посаду ландрата в Гюнцбурзі та скарбника ХСС, а також входить до складу правління та президії партії, відкрито закликав колег пожертвувати такими утилітарними священними коровами, як пенсія для матерів.
У своєму нещодавному розгорнутому інтерв’ю телерадіокомпанії Bayerischer Rundfunk він аргументовано заявив, що реформу сучасної соціальної держави необхідно починати виключно з чистого аркуша. У ситуації, що склалася, варто детально розібратися, що саме являє собою ця державна виплата і які категорії громадян зараз її отримують.
Що таке «пенсія для матерів»?
За допомогою цієї спеціалізованої демографічної надбавки не лише матері, а й взагалі всі батьки, які тимчасово залишили свою професійну діяльність заради повноцінного виховання дітей, можуть істотно збільшити особисті виплати в межах системи державного пенсійного страхування. Таким чином, вона є невід’ємною частиною загальнонаціональної державної пенсії. Подібне законодавче визнання суспільної цінності батьківської праці існує в Німеччині вже кілька років. Поточний розмір цієї надбавки безпосередньо залежить від загальної кількості дітей у сім’ї та конкретного року їхнього народження.
За кожну дитину, народжену до 1992 року, до загального стажу за догляд за дітьми на даний момент зараховується до 30 місяців, а за дітей, народжених у 1992 році і пізніше — до 36 місяців. На початку 2027 року планується офіційно запровадити чергову нормативну зміну — так звану «пенсію для матерів III». Після набрання чинності цим законом облік періоду виховання дітей до 36 місяців стане абсолютно однаковим для всіх громадян, цілком незалежно від історичної дати народження дитини.
Що зміниться для пенсіонерів?
Точні довгострокові наслідки цього законодавчого нововведення для бюджетів домогосподарств поки що визначити важко через динамічні демографічні та макроекономічні чинники. За кожну дитину, народжену до 1992 року, нормативний період догляду в розрахунковій схемі збільшиться рівно на півроку. Оскільки один повний рік догляду законодавчо дорівнює одному пенсійному балу, сукупна надбавка зросте на половину такого балу.
В даний час один пенсійний бал становить трохи менше 41 євро на місяць, отже, половина балу принесе одержувачам додатково близько 20 євро до вирахування податків і соціальних зборів. Однак реальна цінність цих умовних балів щорічно централізовано перераховується 1 липня під час проведення планової державної індексації.
У Німецькому фонді пенсійного страхування (DRV) офіційно зазначають, що зараз практично неможливо дати надійний математичний прогноз щодо майбутньої вартості балу, але цей базовий показник у будь-якому разі гарантовано виявиться вищим за нинішній рівень.
Чому планують розширити ці виплати?
Для чинного голови партії ХСС Маркуса Зедера «пенсія для матерів» — це ключовий і глибоко особистий політичний проект. Він твердо вважає подальше розширення даної програми принциповим питанням соціальної справедливості по відношенню до жінок старшого покоління та офіційним визнанням їхніх неоціненних життєвих заслуг перед суспільством.
Кілька тижнів тому міністр соціальної політики Баварії Ульріке Шарф (ХСС) також вельми недвозначно висловилася з цієї дискусійної теми. Вона публічно назвала нові кулуарні дискусії про скасування або скорочення надбавок глибоко обурювальними. Тим часом, за об’єктивними оцінками експертів Інституту економічних досліджень ifo, поточні щорічні витрати держави на реалізацію даної програми вже становлять близько 5 млрд євро.
Як фінансуватимуться ці витрати?
До теперішнього часу всі додаткові фінансові витрати на дані виплати в основному покривалися безпосередньо за рахунок внутрішніх коштів Німецького фонді пенсійного страхування. Однак фінансування нової «пенсії для матерів III» у майбутньому планується повністю здійснювати із загальних податкових надходжень до федерального бюджету. У керівництві DRV називають такий збалансований підхід економічно обґрунтованим, оскільки за історичні періоди виховання дітей реальні страхові внески до фонду батьками не відраховувалися, а системна підтримка батьків у старості є стратегічним завданням усього солідарного суспільства.
З іншого боку, провідний фахівець із пенсійної системи з Німецького інституту економічних досліджень (DIW) Йоганнес Геєр звертає особливу увагу на те, що на пенсійну систему Німеччини в найближчі роки чекають вкрай непрості часи. На його експертну думку, було б розумно і прагматично зіставити довгострокові цілі «пенсії для матерів III» з іншими державними пріоритетами. Геєр прямо попереджає: “Якщо у законодавців ще залишається реальна можливість зупинити запуск третьої фази реформи, це необхідно зробити, адже після офіційного введення подібних соціальних зобов’язань скасувати їх через юридичні та конституційні нюанси буде практично неможливо”.
Чи існують альтернативи?
У даному питанні все безпосередньо залежить від того, які саме стратегічні цілі ставить перед собою сучасне суспільство і які сукупні витрати воно об’єктивно може собі дозволити. У своєму профільному дослідженні, опублікованому кілька років тому, економіст Йоганнес Геєр дійшов однозначного висновку, що саме по собі механічне збільшення стажу, який враховується за виховання дітей, не є достатньо ефективним інструментом для цілеспрямованої та адресної боротьби з бідністю серед літніх людей.
Проте, цей державний захід цілком здатний дещо знизити загальні ризики бідності, оскільки він допомагає насамперед тим жінкам, які мають невеликий накопичений пенсійний стаж. Питання полягає лише в тому, чи не можна досягти цієї важливої соціальної мети більш ефективними та менш витратними шляхами.
За словами Геєра, назвати конкретні життєздатні альтернативи зараз професійній спільноті важко. Крім цього, через очікувані великі витрати державі, можливо, доведеться піти на скорочення інших видів соціальної допомоги. Якщо ж проект «пенсії для матерів III» не буде реалізовано, звільнені ресурси можна буде ефективно спрямувати на інші пріоритетні завдання.
Висновки та довгострокові соціальні перспективи
Таким чином, суспільна дискусія, що розгорнулася навколо майбутнього «пенсії для матерів», наочно оголює глибокі структурні та фінансові суперечності всередині сучасної німецької соціальної політики. З одного боку, розширення програми виступає важливим елементом визнання сімейних заслуг громадян та зниження ризиків бідності серед жінок, які тимчасово залишили кар’єру заради сім’ї.
З іншого боку, колосальне фінансове навантаження на бюджет змушує провідних аналітиків сумніватися в довгостроковій стійкості такої моделі державного розподілу благ. Остаточне рішення урядової комісії покаже, чи готовий офіційний Берлін жертвувати популярними соціальними проектами заради збереження жорсткої бюджетної дисципліни та економії в скрутні часи.
