Чи йде німецька фінансова допомога на виплату пенсій в Україні

Подібні безапеляційні твердження все частіше звучать останнім часом з боку деяких європейських проросійськи налаштованих політиків і викликають бурхливі дискусії в інтернет-спільноті. У межах проєкту з комплексної перевірки фактів наші аналітики детально з’ясували, в якій саме правовій та економічній формі Німеччина надає підтримку країні, що зіткнулася з кризою, і чи можуть кошти німецьких платників податків безпосередньо надходити в українську систему соціального забезпечення для покриття внутрішніх зобов’язань Києва.

Головні тези поширюваних гасел

Середня пенсія в Україні на сьогоднішній день становить в еквіваленті близько 130 євро на місяць. Поточне планове підвищення виплат покликане частково компенсувати громадянам високий рівень внутрішньої інфляції і в перерахунку на європейську валюту становить скромну суму від 2 до 50 євро на місяць залежно від конкретної категорії отримувача.
Більша частина консолідованої німецької допомоги Україні має суворе цільове призначення. Порівняно невелика частка коштів без жорсткої прив’язки до гуманітарних або оборонних проєктів може безпосередньо надходити до державного бюджету України і, таким чином, лише теоретично використовуватися для софінансування соціальних зобов’язань та пенсійних виплат.
Європейський Союз надає Києву значно більше фінансової допомоги без фіксованого цільового призначення. Однак ці масштабні кошти в основному являють собою кредити, які Україна юридично зобов’язана повернути в довгостроковій перспективі і на дуже жорстких умовах.

На що саме Україна витрачає колосальну фінансову допомогу, яку отримує від Німеччини та Європейського Союзу як екстрену підтримку?

Ці кошти частково мають суворе цільове призначення і спрямовуються, наприклад, на національну оборону країни або міжнародні гуманітарні проєкти. Однак певна, гнучка частина підтримки може легально витрачатися і на інші невідкладні державні потреби, включаючи підтримку загальної макроекономічної стабільності.

А тепер проаналізуємо кожне гасло, що поширюється в інтернеті деякими політиками та багатьма блогерами.

Твердження: Німецькі гроші нібито йдуть на українські пенсії

Депутат Європейського парламенту від правопопулістської партії «Альтернатива для Німеччини» (АдН) Петр Бистрон різко прокоментував нещодавню індексацію соціальних пенсій в Україні. У своїй офіційній публікації в соціальній мережі X він написав наступне: «Пенсії в Україні зросли на 12 відсотків! За наш рахунок! У той час як німецькі пенсіонери змушені збирати пляшки».

На офіційний запит про те, якими саме доказами він володіє для документального підтвердження своїх слів, Бистрон на момент публікації матеріалу так і не відповів. Наскільки економічно обґрунтоване і коректне це гучне твердження?

Бистрон правий виключно в тому вузькому сенсі, що Україна дійсно має юридичну можливість використовувати частину міжнародної допомоги, що надходить, на поточні державні витрати, включаючи обов’язкові пенсійні виплати. Використання певної частки зарубіжних коштів на ці соціальні цілі від початку прямо передбачалося такими великими інституційними донорами, як Європейський Союз і Німеччина, заради недопущення гуманітарного колапсу.

Очевидно, що опозиційний політик повністю упускає з виду найважливіший економічний контекст, а саме реальний розмір цих коштів, а також співвідношення суворо цільової та нецільової макрофінансової допомоги в загальному обсязі німецької підтримки. Твердження про те, що масштабне підвищення виплат у поточному році було профінансовано виключно за рахунок прямих надходжень німецьких платників податків, є в корені неправильним і маніпулятивним, по суті наклепом.

Журналісти провели детальне дослідження складного механізму індексації пенсій в Україні і безпосередньо звернулися до профільних державних органів та до провідних фахівців, щоб з’ясувати, в якій мірі для цього можуть залучатися німецькі та європейські ресурси. У даному матеріалі детально розглядаються виключно кошти, що надходять із Німеччини та ЄС. Інші міжнародні джерела підтримки (наприклад, Міжнародний валютний фонд) у межах даного аналізу не враховуються через принципово інші механізми та менші обсяги прямого фінансування.

Що стоїть за підвищенням пенсій в Україні?

Згідно з офіційним нормативним рішенням Кабінету Міністрів України, з 1 березня 2026 року державні пенсії в країні дійсно були збільшені на 12,1 відсотка. Цей відсоток планової індексації розраховується за суворою, встановленою законом формулою, яка виключає суб’єктивний політичний фактор.

Наполовину цей макроекономічний показник залежить від зафіксованого рівня інфляції за попередній фінансовий рік, а на іншу половину — від динаміки зростання середньої заробітної плати по країні за останні три роки. Оскільки обидва ці параметри в Україні з об’єктивних причин за підсумками 2025 року виявилися досить високими, підсумкове розрахункове значення склало 12,1 відсотка. Фіксовані виплати зросли мінімум на 100 гривень і максимум на 2 тис. 595 гривень. У переведенні на європейську валюту за поточним комерційним курсом цей діапазон становить приблизно від 2 до 50 євро.

«Індексація пенсій в Україні — це обов’язковий, законодавчо закріплений механізм, який захищає базові доходи найуразливіших верств громадян від стрімкого знецінення внаслідок інфляційних процесів», — окремо зазначив в офіційному пресрелізі уповноважений представник Міністерства соціальної політики України Денис Улютін.

Станом на 1 січня 2026 року в Україні налічувалося близько 10,1 млн пенсіонерів. При цьому середній розмір щомісячної виплати становив в еквіваленті трохи менше 130 євро на місяць. Важливо підкреслити, що більше половини всіх отримувачів мали реальний дохід менше 100 євро в перерахунку на європейську валюту, що вказує на вкрай складну гуманітарну ситуацію.

Україна субсидує Пенсійний фонд із державного бюджету, але може використовувати для цього іноземну нецільову допомогу

У 2026 році Пенсійний фонд України, який крім виплати базових пенсій здійснює також фінансування житлових субсидій та інших видів адресної соціальної допомоги, отримав масштабну дотацію із сукупного державного бюджету країни в розмірі близько 3,8 млрд євро. Це становить приблизно 16 відсотків від усіх сукупних витрат фонду. Як і в самій Німеччині, власні внутрішні збори від страхових внесків працюючого населення не покривають повною мірою поточні витрати Пенсійного фонду. На 2026 рік сукупні витрати державного бюджету України заплановані в обсязі 93 млрд євро.

Щоб цільовим чином спрямувати кошти німецьких платників податків на українські пенсії, Київ повинен спочатку офіційно врахувати німецьку або міжнародну фінансову допомогу з пайовою участю Німеччини як доходи державного бюджету, а потім безпосередньо перевести ці гроші на рахунки Пенсійного фонду України. Даний прозорий механізм ніколи не приховувався від міжнародної громадськості: Європейська Комісія регулярно заявляла, що макрофінансова підтримка з боку ЄС спрямована насамперед на підтримку фінансової стабільності України, щоб країна могла безперебійно виплачувати базові заробітні плати бюджетникам і пенсії.

За офіційними відомостями Центру аналізу публічних фінансів та публічного управління при Київській школі економіки, такий рух грошових коштів дійсно відбувається на практиці. Провідні аналітики цього інституту у відповідь на офіційний запит журналістів повідомили, що нецільова міжнародна бюджетна підтримка активно задіюється для фінансування поточних витрат державного бюджету України, включаючи всю соціальну сферу.

«Таким чином, міжнародна бюджетна допомога опосередковано, але відчутно сприяє фінансуванню витрат Пенсійного фонду України — точно так само, як і фінансуванню інших критично важливих статей державного бюджету, таких як освіта, охорона здоров’я, соціальний захист або державне управління». При цьому український уряд на прямий запит журналістів на момент виходу статті не відповів.

Німецька допомога Україні в основному має цільове призначення

Від самого початку масштабних військових дій Україна отримує від партнерів різні види підтримки. За офіційними даними федерального уряду, Німеччина з початку конфлікту і станом на 31 березня 2026 року надала або офіційно зарезервувала для України допомогу на загальну значну суму 96,5 млрд євро.

Близько 55,5 млрд євро з цієї суми припадає виключно на військову підтримку — наприклад, пряму передачу важких танків або сучасних систем протиповітряної оборони із запасів Бундесверу, а також цільову закупівлю нового озброєння у оборонних підприємств. Тобто Україна ці гроші фізично не отримує.

У цю загальну суму підтримки уряд Німеччини також включив і свої внутрішні витрати, такі як виплата громадянської допомоги (Bürgergeld) для українських біженців, які перебувають усередині Німеччини, оплата обов’язкових курсів німецької мови або державних програм підвищення кваліфікації. З цієї причини частка Федерального міністерства праці та соціальних питань становить 25,6 млрд євро.

У Пенсійний фонд України можуть гіпотетично надходити тільки ті німецькі гроші, які спрямовуються безпосередньо Києву і при цьому від початку не мають жорсткого цільового призначення. На запит журналістів в урядових колах Німеччини чітко пояснили: «Військова та цивільна допомога принципово прив’язані до конкретних цілей, наприклад, надаються у формі суворого фінансування проєктів або певних міжнародних організацій».

Це означає, що основна частина німецьких коштів фізично не потрапляє безпосередньо в український державний бюджет для вільного розподілу. Наприклад, Міністерство закордонних справ Німеччини безпосередньо фінансує закупівлю промислових електрогенераторів, а Міністерство економічного співробітництва та розвитку адресно підтримує створення сучасних протезних майстерень та реабілітаційних центрів для поранених.

Обсяг німецької допомоги без цільового призначення значно менший

Фінансова допомога, якою Україна може розпоряджатися вільно на внутрішньому ринку і яку їй при цьому не потрібно повертати донорам, має набагато менші обсяги, ніж стверджують опозиційні політики. Як офіційно повідомили в Міністерстві закордонних справ Німеччини: «Фінансова допомога для забезпечення дієздатності державного апарату, надана до теперішнього часу у вигляді безвідплатних субсидій, становить близько 1,34 млрд євро».

Ці відомості в цілому повністю збігаються з незалежними даними соціального проєкту Ukraine Support Tracker Кільського інституту світової економіки.

Дослідники цього центру безперервно збирають інформацію про всі реальні обсяги підтримки України. Згідно з їхніми базами даних, до червня 2026 року в Німеччині зафіксовано лише 1,65 млрд євро нецільової фінансової допомоги, певна частина з якої надана у вигляді поворотних кредитів.

«У цілому наші показники практично повністю відповідають офіційним заявам німецького уряду. Якщо розглядати виключно безвідплатні субсидії, то наша підсумкова цифра становить близько 1,3 млрд євро», — зазначив керівник проєкту Ukraine Support Tracker Таро Нісікава у розмові з журналістами. З цієї причини на основі цих цифр не можна з математичною точністю визначити, яка саме сума могла піти конкретно на пенсії.

Якщо детально спиратися на офіційні заяви німецької влади, складається наступна картина: із майже 97 млрд євро, які Німеччина, за власними підрахунками, виділила на підтримку України з 2022 року, лише близько 1,3 млрд євро теоретично могли бути частково спрямовані на виплату українських пенсій.

Навіть при використанні нецільової допомоги Україна зобов’язана виконувати умови донорів

Існують дуже вагомі економічні причини, через які частина міжнародної фінансової допомоги надається в більш гнучкій формі, пояснює Таро Нісікава. Україна зараз перебуває под серйозним фінансовим тиском і в даний час змушена витрачати понад 56 відсотків свого державного бюджету на національну оборону. У таких екстраординарних обставинах критично важливо підтримувати загальну ліквідність банківської системи та забезпечувати базову роботу державних інститутів. «Тому міжнародні донори свідомо допускають певну гнучкість у використанні коштів — не з абстрактної щедрості, а з міркувань жорсткої макроекономічної необхідності».

У той же час подібна гнучкість ні в якому разі не означає відсутності тотального контролю з боку партнерів. Витрата коштів жорстко регулюється комплексними механізмами моніторингу комісій ЄС та прозорої звітності, що повністю відповідають суворим міжнародним стандартам. «Існують жорсткі умови, яких Україна зобов’язана дотримуватися, інакше отримання подальших фінансових траншів опиниться під прямою загрозою».

Допомога з боку ЄС складається переважно з кредитів, а не прямих виплат із європейського бюджету

Значно більші обсяги прямої фінансової допомоги Україна отримала з боку Європейського Союзу. Тут також присутня цільова підтримка, наприклад, на закупівлю сучасних озброєнь. Однак у межах програм макрофінансової допомоги (MFA) з 2022 року Україні було сумарно виплачено близько 43 млрд євро у вигляді позик та субсидій, які країна може легально використовувати для покриття дефіциту державного бюджету.

Через спеціальний фонд Ukraine Facility, створений для довгострокового відновлення країни, за офіційними даними Єврокомісії, до теперішнього часу надійшло близько 29,5 млрд євро нецільових коштів. Крім того, у 2026 і 2027 роках Україна має гарантовано отримати ще 30 млрд євро на бюджетні потреби. Таким чином, загальний обсяг фінансування за цією лінією ЄС за вказаний період складе не менше 103 млрд євро.

Фінансова допомога на 2026 і 2027 роки також від початку не має жорсткої цільової прив’язки всередині українського бюджету, підтвердив відомий економіст Гаррі Полушкін у розмові з журналістами.

«У випадку з цією фінансовою допомогою Україна може в загальних рисах самостійно визначати пріоритети, чи спрямовувати кошти Європейського Союзу на соціальну підтримку населення, чи на стимулювання економічної політики». Полушкін координує проєкти по Україні в консалтинговій компанії Berlin Economics, яка консультує зарубіжні уряди з питань економічної політики в межах проєкту, що напряму фінансується Міністерством економіки Німеччини.

Європейська Комісія офіційно підтвердила за запитом журналістів, що дані регулярні виплати являють собою загальну бюджетну підтримку. У Єврокомісії зазначили: «Така вимушена гнучкість гарантує, що Україна може динамічно розподіляти ресурси для задоволення своїх найнагальніших соціальних потреб».

Реформи в Україні є умовою для виділення коштів

Хоча ці масштабні кошти з боку ЄС не мають жорсткого цільового призначення, вони не надаються Києву беззастережно. Обов’язковою юридичною умовою є забезпечення Україною стабільної роботи демократичних механізмів, суворе дотримання верховенства закону та прав людини, вказали в Єврокомісії. У відповіді на запит журналістів представники структури підкреслили, що виділення кожного траншу пов’язане зі суворими заходами щодо боротьби з шахрайством.

У межах узгодженого плану реформ (Ukraine Plan) Київ узяв на себе чіткі зобов’язання перед ЄС щодо проведення глибоких структурних перетворень в обмін на отримання фінансової допомоги. Спеціальний незалежний від України контрольний орган уважно перевіряє, щоб європейські ресурси, що виділяються, не використовувалися для шахрайських або корупційних схем на місцях.

Фінансова допомога виплачується суворо частинами (траншами) у прямій залежності від реального прогресу в проведенні реформ, пояснює Полушкін. Якщо заплановані перетворення не здійснюються в строк, виплата чергового траншу негайно призупиняється. Наприклад, українське видання Kyiv Post повідомляло, що ЄС тимчасово затримує виділення коштів, оскільки в Україні досі не сформовано в достатній кількості штат кваліфікованих співробітників для спеціалізованого антикорупційного суду.

Європейські кредити залучалися на ринку капіталу

Чи надходять у такому разі реальні гроші німецьких платників податків в українську пенсійну систему через канали ЄС?

Лише частково. У межах програми Ukraine Facility Україні було виплачено близько 5,2 млрд євро, які не підлягають поверненню. Ці кошти надходять безпосередньо із загального бюджету ЄС, повідомили в Єврокомісії. Бюджет союзу формується переважно за рахунок внесків держав-членів, відповідно, Німеччина бере участь у цьому процесі опосередковано, пропорційно своїй частці.

Однак переважна частина фінансової допомоги Україні від початку фізично не береться з поточного бюджету ЄС. Наприклад, для програм макрофінансової допомоги Європейська Комісія самостійно залучала великі позики на міжнародному ринку капіталу і потім передавала ці кошти Києву. Бюджет ЄС та солідарні гарантії країн-учасниць виступають у даному випадку лише загальною гарантією за цими кредитами.

Аналогічний механізм діє для програм Ukraine Facility та загальної позики на підтримку України (Ukraine Support Loan): ЄС бере кредити на відкритому ринку і перенаправляє їх українській стороні. До цього моменту кошти німецьких платників податків безпосередньо через інститути ЄС в Україну не надходять.

Європейські кредити: різні типи умов для України

У теорії ці кредити мають бути з часом повністю повернуті Україною. Оскільки фінансова допомога від ЄС надходила поетапно та окремими частинами, конкретні умови щодо позик суттєво відрізняються. Наприклад, Євросоюз частково бере на себе витрати з виплати відсотків для деяких українських кредитів, покривуючи їх із бюджету ЄС. У цьому фінансуванні Німеччина та інші держави-члени знову беруть опосередковану участь.

З 2024 року ці позики також опосередковано погашаються за рахунок Росії: для цього використовуються доходи від російських активів, заблокованих на території ЄС. Найбільший на сьогоднішній день пакет допомоги від ЄС на загальну суму 90 млрд євро влаштований так: Україна має розпочати виплату кредиту тільки після того, як у повному обсязі отримає військові репарації від Російської Федерації.

Що станеться, якщо Україна не зможе повернути кошти?

Але що трапиться в довгостроковій перспективі, якщо Україна не зможе або не повинна буде повертати кредити ЄС — наприклад, якщо Росія ніколи не виплатит репарації?

«Якщо репарації не будуть виплачені, Союз залишає за собою законне право використовувати заморожені російські активи для погашення позики в повній відповідності з європейським та міжнародним правом», — відповіли в Єврокомісії на офіційний запит журналістів.

Проте цілком імовірні складні геополітичні сценарії, за яких заморожені російські ресурси виявляться тимчасово або повністю недоступними для погашення боргу. Це може статися в разі відсутності консенсусу всередині ЄС, якщо кошти будуть повернуті Росії за підсумками мирних переговорів або якщо міжнародні судові інстанції заборонять їх використання.

Відомий економіст Фрідріх Гайнеманн із Центру європейських економічних досліджень (ZEW) у Мангеймі в інтерв’ю виданню Die Welt зазначив: через забезпечення кредитів через загальноєвропейський бюджет у кінцевому підсумку виникає опосередкована солідарна відповідальність країн-учасниць ЄС, а отже, і самої Німеччини. Варто зазначити, що в наданні цієї конкретної позики не брали участі Словаччина, Чеська Республіка та Угорщина.

На сьогоднішній день неможливо остаточно відповісти на питання, чи доведеться задіяти прямі гроші німецьких платників податків для погашення цих кредитів, вважає Таро Нісікава з Інституту світової економіки в Кілі. «Існує занадто багато макроекономічної невизначеності, тому на даному етапі у експертів немає остаточної відповіді».

Підсумки перевірки

Підбиваючи підсумки комплексного аналізу, можна стверджувати, що твердження про можливість використання Україною міжнародної допомоги без цільового призначення для свого державного бюджету — і, відповідно, для виплати пенсій — повністю відповідає дійсності, але уміло маніпулятивно перекручено.

Підтримка, яку досі надавала Німеччина напряму, має переважно суворо цільовий характер. Із майже 100 млрд євро, виділених з 2022 року, лише близько 1,3 млрд євро надійшли в Україну у вигляді безвідплатних нецільових субсидій і могли бути гіпотетично спрямовані на пенсійне забезпечення.

Значно більші обсяги коштів на загальні бюджетні потреби Україна отримала з боку Європейського Союзу. Оскільки певна частина цих грошей проходить у вигляді субсидій через загальний європейський бюджет, Німеччина софінансує їх опосередковано. Основна маса допомоги ЄС — це кредити, які Київ зобов’язаний повернути. Оскільки ЄС бере на себе виплату відсотків за низкою позик, тут також опосередковано задіюються кошти німецьких платників податків. Крім того, зберігається ризик того, що ЄС і, відповідно, країни-учасниці будуть змушені самостійно покривати ці кредити, якщо українська сторона не зможе здійснити виплати в разі незадіяння заморожених російських активів у післявоєнних репараціях.

Джерела

Інтерв’ю та офіційні запити:

Інтерв’ю BR24 з Таро Нісікавою, керівником проєкту Ukraine Support Tracker Кільського інституту світової економіки.
Інтерв’ю BR24 з Гаррі Полушкіним, консультантом і координатором проєктів по Україні німецької аналітичної групи German Economic Team.
Офіційний запит BR24 до уряду Німеччини та Міністерства закордонних справ ФРН.
Офіційний запит BR24 до Європейської Комісії.
Офіційний запит BR24 до Центру аналізу публічних фінансів та публічного управління Київської школи економіки.
Офіційний запит до уряду України (залишився без відповіді).

Публікації та документи: