За столом переговоров соберутся 17 глав МВД стран Евросоюза и еврокомиссар по миграции Магнус Бруннер; ожидается также участие ирландского министра внутренних дел Джима О’Каллагана. Поводом для новой встречи стали результаты года, в течение которого миграционное право ЕС изменилось сильнее, чем за предыдущее десятилетие в целом — и именно эти перемены задали повестку сегодняшней встречи.
Что изменилось за год между двумя встречами
Год, отделяющий первый мюнхенский саммит, посвященный миграции, от второго, оказался для миграционной политики ЕС переломным. Ещё в феврале Европарламент убрал из законодательства так называемый элемент связи — требование, по которому просителя убежища можно было депортировать в третью страну только при наличии у него связи с этой страной. Теперь такого условия не существует.
12 июня вступила в силу реформа гораздо большего масштаба — единая европейская система предоставления убежища, известная по аббревиатуре GEAS.
Она должна изменить сразу три опоры, на которых держалась прежняя система:
- порядок регистрации и рассмотрения ходатайств теперь единый для всех стран ЕС и предполагает ускоренную процедуру;
- дублинские правила определения ответственного государства заменены новым механизмом;
- контроль внешних границ Евросоюза усилен.
Заявлений на предоставление убежища стало меньше — но политика здесь ни при чём
Первые данные после начала реформы выглядят обнадеживающе для сторонников ужесточения миграционной политики, но с одной оговоркой. Федеральная служба по вопросам миграции и беженцев Германии (BAMF) зафиксировала с января по август около 68,3 тыс. ходатайств на предоставление убежища: 47,3 тыс. первичных и около 21 тыс. повторных. Почти 8,3 тыс. из первичных обращений пришлись на детей младше года, уже родившихся на немецкой земле.
GEAS изменила и саму методику подсчёта: теперь BAMF отдельной строкой фиксирует новых участников системы — тех, кто уже просил убежища в другой стране ЕС. С июня таких просителей набралось около 2,4 тыс., а всего с начала года новых участников системы убежища было насчитано порядка 49,7 тыс.
Год назад, за тот же период 2025-го, в иммиграционной службе было насчитало около 78,2 тыс. первичных ходатайств. Эти цифры говорят, что динамика подачи первичных заявлений снизилась более чем на треть. Но причина снижения количества заявок, по мнению политолога и исследователя миграции Ханнеса Шаманна из Хильдесхаймского университета, лежит не в брюссельских кабинетах: «Динамику определяют процессы в странах исхода мигрантов, а связь между падением цифр и решениями европейских политиков, по его оценке, минимальна».
В масштабе всего Евросоюза статистика выглядит иначе: в 27 странах ЕС вместе с Норвегией и Швейцарией за первое полугодие 2026 года было подано около 332 тыс. заявлений о международной защите. Именно эта общеевропейская статистика, а не только немецкая, должна лечь в основу сегодняшних мюнхенских дебатов.
Pro Asyl видит в реформе только начало
Федеральное министерство внутренних дел Германии накануне сегодняшней встречи не стало скрывать её цель: по официальному заявлению, речь пойдёт о т.н. «дальнейшем ужесточении европейского миграционного пакта». Для правозащитной организации Pro Asyl такая формулировка звучит как сигнал тревоги, а не как техническая деталь.
Исполнительный директор Pro Asyl Карл Копп считает, что миграционная политика ЕС уже сейчас угрожает правам человека. В разговоре с BR24 он назвал GEAS не финалом, а прологом ко второй волне ужесточений, и в подтверждение сослался на планы создания «return hubs» — центров возврата мигрантов за пределами Евросоюза. По его формулировке: «Происходящее — «Сюрреализм вокруг права на убежище, а в конечном счёте и вокруг всего европейского проекта».
Политолог Шаманн настроен спокойнее: «Индивидуальное конституционное право на убежище отменять никто не планирует, хотя сама эта тема, по его наблюдению, звучит в политических кругах всё чаще. Похожую сдержанность демонстрирует и Константин Хрушка, специалист по социальному и миграционному праву из Евангелической высшей школы Фрайбурга, новые правила он трактует скорее как подтверждение приверженности праву на убежище и исключение попыток обмана и манипуляций правами человека, чем как отказ от него, поскольку ключевой принцип сохранён — никого нельзя выслать без проверки его потребности в защите. По его формулировке, страны ЕС получили жёсткое, но всё ещё пристойное с точки зрения международного права законодательство.
Единственное, что объединяет 17 министров, — граница
Собственная формулировка цели у Федерального министерства внутренних дел звучит масштабнее: «Содействие реализации миграционного перелома в Европе».
На практике это означает две вещи:
- укрепление внешних границ Евросоюза
- ускорение депортаций.
К этому, по имеющимся данным, добавится вопрос о расширении полномочий пограничного агентства Frontex. Сейчас оно лишь помогает странам ЕС в операциях по возврату нелегальных мигрантов, но Добриндт намерен обсудить более активную роль агентства именно в депортациях.
Шаманн называет защиту внешних границ наименьшим общим знаменателем — темой, вокруг которой 17 странам проще всего сойтись во мнениях, и потому встречу в Мюнхене он описывает прежде всего как попытку добиться видимого единства позиций.
Хрушка же ожидает, что за закрытыми дверями споров не избежать: в первую очередь из-за финансирования и отношения к push-backs на границах. Но за пределы Европейского союза, по его прогнозу, вынесут только демонстративное согласие, без него миграционная политика ЕС попросту потеряет дееспособность. «Публичные разногласия», — отмечает он, — не идут на пользу ни внутренней, ни внешней политике ни одной из стран.
Также остается не понятным, почему до сих пор не рассматривается вопрос введения уже ставших эффективными миграционных процессов, которые, например, действуют в Канаде, Австралии и многих других странах. Почему только в ЕС мы прыгаем из ульра-левой крайности в Ультра-правую и наоборот? Кому это выгодно?
Почему это важно
Сегодняшняя мюнхенская встреча — это уже не разовая инициатива одного министра, а сложившийся ежегодный формат дебатов, где Германия фактически задаёт тон общеевропейской дискуссии о миграции. За год между первым и вторым саммитом Евросоюз успел провести самую масштабную за последние годы реформу системы убежища, и, не дожидаясь первых практических результатов GEAS, уже готовится обсуждать следующий пакет мер.
Расхождение в позиции Pro Asyl и исследователей миграционной политики очерчивает главный нерешенный вопрос: идет ли речь о наведении порядка в перегруженной миграционной системе или о постепенном сокращении самого права на защиту.
Ответ на этот вопрос не прозвучит сегодня в Bayerischer Hof — он будет формироваться месяцами, по мере того как станет ясно, как новые правила работают на практике и что войдёт в следующий пакет ужесточений, о котором предупреждает Pro Asyl.
Источник: BR24
Похожие записи
Наблюдательный совет аэропорта Мюнхена одобрил строительство терминала для депортации нелегальных мигрантов
Мюнхенские студенты запустили сервис поиска переводчика для новоприбывших мигрантов
Кабинет министров Германии одобрил законопроект о применении искусственного интеллекта в миграционных процессах
