З 1 липня в Німеччині розпочнеться поетапний перехід до оновленої, більш продуманої та систематизованої системи державної соціальної підтримки. Даний крок відображає зміну внутрішньополітичного вектора Німеччини у бік посилення контролю за розподілом бюджетних коштів та активізації інтеграції незайнятого населення в реальний сектор економіки.
Введення допомоги Bürgergeld, покликаної свого часу замінити колишню резонансну систему Hartz IV, було ключовим і найбільш дискусійним соціальним проєктом коаліційного уряду Німеччини. Проте ця урядова ініціатива швидко зазнала жорсткої критики як з боку опозиційних блоків, так і з боку представників бізнесу, що призвело до перегляду законодавства: у березні поточного року Бундестаг затвердив пакет радикальних перетворень. Починаючи з 1 липня громадянам замість колишньої допомоги виплачуватиметься базова фінансова підтримка (Grundsicherung), орієнтована на суворий облік індивідуальних факторів. Інформаційне агентство Katholische Nachrichten-Agentur (KNA) опублікувало відповіді на головні питання про майбутні зміни, проаналізувавши можливі для соціуму наслідки реформи.
Причини реформування системи соціальної підтримки
На зміні правил виплати Bürgergeld наполягав насамперед блок ХДС/ХСС ще в ході коаліційних переговорів, указуючи на дисбаланс між підтримкою безробітних та мотивацією до праці. Опозиція вимагала законодавчо посилити санкції за відмову від співпраці з державними органами та суттєво скоротити періоди, протягом яких особисті заощадження одержувачів не враховувалися при призначенні виплат. Основна мета реформи полягає в тому, щоб прискорити повернення громадян на ринок праці, знизити рівень довгострокового безробіття та скоротити державні витрати на соціальну сферу в умовах дефіциту федерального бюджету.
Минулого року загальні витрати держави на виплату цієї допомоги досягли рекордних показників і становили близько 47 млрд євро, що приблизно на дев’ять відсотків перевищує показники попереднього періоду. Такий ріст зумовлений у тому числі тим, що громадяни України, які прибули до Німеччини, отримали негайний доступ до виплат Bürgergeld в обхід стандартного, значно економнішого для скарбниці закону про допомогу для шукачів притулку. Крім того, під час перевірок стали очевидними випадки системного зловживання державною підтримкою з боку представників кримінальних кланів, що викликало широкий суспільний резонанс і вимагало негайного втручання з боку Міністерства фінансів.
Кількість одержувачів соціальної допомоги
Наразі виплати Bürgergeld отримують близько 5 млн 500 тис. осіб, що накладає на соціальні служби колосальне адміністративне навантаження. Базова ставка для самотніх громадян становить близько 560 євро на місяць, доповнюючись державними субсидіями. Трохи більше половини всіх одержувачів мають німецьке громадянство, тоді як другу половину формують іноземні резиденти. Серед одержувачів з іноземними паспортами найбільшу етнічну групу становлять громадяни України — близько 700 тис. осіб, чия інтеграція на німецькому ринку праці, на думку експертів, відбувається повільніше, ніж очікувалося спочатку. А вплинути на роботодавців влада не може.
Суть майбутніх змін
Першим кроком реформи стане зміна офіційного найменування виплати: замість Bürgergeld одержувачам призначатиметься базова фінансова підтримка. Основні змістовні зміни пов’язані з посиленням заходів впливу на осіб, які відмовляються співпрацювати з агентством із працевлаштування. Зокрема, якщо одержувач пропускає першу призначену зустріч у центрі зайнятості (Jobcenter) без поважної причини, йому негайно, в автоматичному режимі призначається повторний візит.
У разі неявки на другу зустріч розмір допомоги скоротиться на 30 відсотків від базової ставки. Якщо громадянин продовжує ігнорувати вимоги держави та упускає цю можливість, виплата коштів може бути повністю призупинена на певний законодавством період. Однак перед застосуванням таких жорстких фінансових санкцій одержувачу зобов’язані надати законне право на викладення своєї позиції під час офіційного слухання. Винятки також передбачені для осіб, які не можуть з’явитися на прийом з об’єктивно підтверджених причин або за станом здоров’я.
Правомірність повного скасування виплат державою
У 2019 році Федеральний конституційний суд Німеччини в Карлсруе виніс прецедентну постанову, згідно з якою громадяни мають фундаментальне право на отримання прожиткового мінімуму, що забезпечує людську гідність. Виходячи з наявних на той момент соціально-економічних даних, суд визнав повне та безстрокове скасування виплат таким, що не відповідає нормам конституції.
Минулого року уряд вніс зміни до законодавства, згідно з якими тимчасове призупинення виплати Bürgergeld можливе на строк до двох місяців для злісних ухилянтів. При цьому державні субсидії на оплату житла та опалення, як правило, не можуть бути відкликані в повному обсязі, щоб не допустити погіршення житлових умов громадян та появи масової бездомності.
Додаткові нововведення
У новій системі повністю скасовується фіксований пільговий період, протягом якого накопичення заявника не перевірялися наглядовими органами. Тепер обсяг дозволених заощаджень (Schonvermögen) прямо залежатиме від загального трудового стажу громадянина на території ФРН. Центри зайнятості оцінюватимуть цей показник з урахуванням віку заявника та тривалості періодів сплати внесків до німецької системи страхування по безробіттю. Крім того, законодавчо відновлюється пріоритет безпосереднього працевлаштування над навченням.
Це означає, що шукач зобов’язаний оперативно погодитися на будь-яку запропоновану профільним відомством роботу — навіть якщо вона оплачується нижче за його очікування — до того, як йому запропонують альтернативні варіанти у вигляді тривалих курсів підвищення кваліфікації або перенавчання. Коаліція також має намір посилити боротьбу зі зловживаннями в соціальній сфері, фіктивною реєстрацією та нелегальною зайнятістю. Для реалізації цих завдань було суттєво розширено повноваження Федерального агентства з працевлаштування у сфері проведення перевірок. Дані нововведення, як і прискорення інтеграції громадян у ринок праці, були остаточно узгоджені в ході засідань профільних комітетів Бундестагу.
Очікуваний економічний ефект
Представники Християнсько-демократичного союзу спочатку заявляли про можливість зберегти для бюджету багато мільярдів євро в середньостроковій перспективі. Голова ХДС Фрідріх Мерц оцінив потенційну економію федерального бюджету в розмірі від 1 млрд 300 млн до 1 млрд 500 млн євро щорічно. Голова Бундестагу Бербель Бас (представниця СДПН) висловила стриманішу думку, припустивши, що реальна економія становитиме близько 1 млрд євро.
Скорочення бюджетних витрат планується досягти головним чином за рахунок збільшення кількості економічно активних та офіційно працевлаштованих громадян. При цьому голова правління Федерального агентства з працевлаштування Андреа Налес зазначила, що на початковому етапі реформа спричинить неминучі додаткові витрати для бюджету її відомства, пов’язані з реструктуризацією ІТ-систем та перенавчанням персоналу Jobcenter.
Критика реформи, що проводиться
Основні заперечення проти реформи виходять від лівого крила німецького політикуму — представників Лівої партії та партії «Союз 90 / Зелені». Голова фракції Лівої партії Хейді Райхінек охарактеризувала зміни як масштабний наступ на базові принципи соціальної держави та демонтаж системи захисту вразливих верств суспільства. Але як зазвичай і у правих, і у лівих популістів депутати забули згадати, звідки вони братимуть гроші для роздування допомоги і як боротимуться з криміналом.
Великі громадські благодійні організації також застерігають владу від надмірно жорстких санкцій та вказують на ризики стигматизації безробітних громадян, які можуть опинитися в умовах крайньої бідності через бюрократичні помилки.
Насправді у світі існує безліч перевірених досвідом ідей, як систематизувати роботу Джоб Центру, як безробітних влаштовувати на роботу за спеціальністю і як виключити можливості для махінацій. Але поки в нашій країні тон на федеральному рівні задають малоосвічені активісти з громадських організацій та представники популістських партій, у тому числі й Прем’єр-міністр Баварії — Др. Зьодер, все буде як і раніше, тобто повне беззаконня.
Джерело: Merkur
Latest Posts
