С 1 июля в Германии начнется поэтапный переход к обновленной, более продуманной и систематизированной системе государственной социальной поддержки. Данный шаг отражает смену внутриполитического вектора Германии в сторону усиления контроля за распределением бюджетных средств и активизации интеграции незанятого населения в реальный сектор экономики.
Берлин — Введение пособия Bürgergeld, призванного в свое время заменить прежнюю резонансную систему Hartz IV, являлось ключевым и наиболее дискуссионным социальным проектом коалиционного правительства Германии. Тем не менее данная правительственная инициатива быстро подверглась жесткой критике со стороны как оппозиционных блоков, так и представителей бизнеса, что привело к пересмотру законодательства: в марте текущего года Бундестаг утвердил пакет радикальных преобразований.
Начиная с 1 июля гражданам вместо прежнего пособия будет выплачиваться базовая финансовая поддержка (Grundsicherung), ориентированная на строгий учет индивидуальных факторов. Информационное агентство Katholische Nachrichten-Agentur (KNA) опубликовало ответы на главные вопросы о предстоящих изменениях, проанализировав возможные для социума последствия реформы.
Причины реформирования системы социальной поддержки
На изменении правил выплаты Bürgergeld настаивал прежде всего блок ХДС/ХСС еще в ходе коалиционных переговоров, указывая на дисбаланс между поддержкой безработных и мотивацией к труду. Оппозиция требовала законодательно ужесточить санкции за отказ от сотрудничества с государственными органами и существенно сократить периоды, в течение которых личные сбережения получателей не учитывались при назначении выплат. Основная цель реформы заключается в том, чтобы ускорить возвращение граждан на рынок труда, снизить уровень долгосрочной безработицы и сократить государственные расходы на социальную сферу в условиях дефицита федерального бюджета.
В прошлом году общие затраты государства на выплату данного пособия достигли рекордных показателей и составили около 47 млрд евро, что примерно на девять процентов превышает показатели предыдущего периода.
Подобный рост обусловлен в том числе тем, что граждане Украины, прибывшие в Германию, получили незамедлительный доступ к выплатам Bürgergeld в обход стандартного, значительно более экономного для казны закона о пособиях для соискателей убежища.
Кроме того, в ходе проверок стали очевидны случаи системного злоупотребления государственной поддержкой со стороны представителей криминальных кланов, что вызвало широкий общественный резонанс и потребовало немедленного вмешательства со стороны Министерства финансов.
Количество получателей социальной помощи
В настоящее время выплаты Bürgergeld получают около 5 млн 500 тыс человек, что накладывает на социальные службы колоссальную административную нагрузку. Базовая ставка для одиноких граждан составляет порядка 560 евро в месяц, дополняясь государственными субсидиями.
Чуть более половины всех получателей имеют немецкое гражданство, тогда как вторую половину формируют иностранные резиденты. Среди получателей с иностранными паспортами наибольшую этническую группу составляют граждане Украины — около 700 тыс человек, чья интеграция на немецком рынке труда, по мнению экспертов, происходит медленнее, чем ожидалось изначально. А повлиять на работодателей Власти не могут.
Суть предстоящих изменений
Первым шагом реформы станет смена официального наименования выплаты: вместо Bürgergeld получателям будет назначаться базовая финансовая поддержка. Основные содержательные изменения связаны с ужесточением мер воздействия на лиц, отказывающихся сотрудничать с агентством по трудоустройству. В частности, если получатель пропускает первую назначенную встречу в центре занятости (Jobcenter) без уважительной причины, ему незамедлительно, в автоматическом режиме назначается повторный визит.
В случае неявки на вторую встречу размер пособия сократится на 30 процентов от базовой ставки. Если гражданин продолжает игнорировать требования государства и упускает эту возможность, выплата денежных средств может быть полностью приостановлена на определенный законодательством период. Однако перед применением подобных жестких финансовых санкций получателю обязаны предоставить законное право на изложение своей позиции во время официального слушания. Исключения также предусмотрены для лиц, которые не могут явиться на прием по объективно подтвержденным причинам или состоянию здоровья.
Правомерность полной отмены выплат государством
В 2019 году Федеральный конституционный суд Германии в Карлсруэ вынес прецедентное постановление, согласно которому граждане обладают фундаментальным правом на получение прожиточного минимума, обеспечивающего человеческое достоинство. Исходя из имеющихся на тот момент социально-экономических данных, суд признал полную и бессрочную отмену выплат не соответствующей нормам конституции.
В прошлом году правительство внесло изменения в законодательство, согласно которым временная приостановка выплаты Bürgergeld возможна на срок до двух месяцев для злостных уклонистов. При этом государственные субсидии на оплату жилья и отопления, как правило, не могут быть отозваны в полном объеме, чтобы не допустить ухудшения жилищных условий граждан и появления массовой бездомности.
Дополнительные нововведения
В новой системе полностью упраздняется фиксированный льготный период, в течение которого накопления заявителя не проверялись надзорными органами. Теперь объем разрешенных сбережений (Schonvermögen) будет напрямую зависеть от общего трудового стажа гражданина на территории ФРГ. Центры занятости станут оценивать этот показатель с учетом возраста заявителя и длительности периодов уплаты взносов в немецкую систему страхования по безработице. Кроме того, законодательно восстанавливается приоритет непосредственного трудоустройства над обучением.
Это означает, что соискатель обязан оперативно согласиться на любую предложенную профильным ведомством работу — даже если она оплачивается ниже его ожиданий — до того, как ему предложат альтернативные варианты в виде длительных курсов повышения квалификации или переобучения.
Коалиция также намерена усилить борьбу со злоупотреблениями в социальной сфере, фиктивной регистрацией и нелегальной занятостью. Для реализации этих задач были существенно расширены полномочия Федерального агентства по трудоустройству в сфере проведения проверок. Данные нововведения, равно как и ускорение интеграции граждан в рынок труда, были окончательно согласованы в ходе заседаний профильных комитетов Бундестага.
Ожидаемый экономический эффект
Представители Христианско-демократического союза первоначально заявляли о возможности сберечь для бюджета многие миллиарды евро в среднесрочной перспективе. Председатель ХДС Фридрих Мерц оценил потенциальную экономию федерального бюджета в размере от 1 млрд 300 млн до 1 млрд 500 млн евро ежегодно. (Как всегда оценивал в количестве белых сосисок? — ред). Председатель Бундестага Бербель Бас (представительница СДПГ) выразила более сдержанное мнение, предположив, что реальная экономия составит около 1 млрд евро.
Сокращение бюджетных расходов планируется достичь главным образом за счет увеличения числа экономически активных и официально трудоустроенных граждан. При этом председатель правления Федерального агентства по трудоустройству Андреа Налес отметила, что на начальном этапе реформа повлечет за собой неизбежные дополнительные расходы для бюджета ее ведомства, связанные с реструктуризацией ИТ-систем и переобучением персонала Jobcenter.
Критика проводимой реформы
Основные возражения против реформы исходят от левого крыла немецкого политикума — представителей Левой партии и партии «Союз 90 / Зеленые». Председатель фракции Левой партии Хейди Райхинек охарактеризовала изменения как масштабное наступление на базовые принципы социального государства и демонтаж системы защиты уязвимых слоев общества. Но как обычно и у правых и у левых популистов депутаты забыли упомянуть откуда они будут брать деньги для раздувания пособий и как будут бороться с криминалом.
Крупные общественные благотворительные организации также предостерегают власти от чрезмерно жестких санкций и указывают на риски стигматизации безработных граждан, которые могут оказаться в условиях крайней бедности из-за бюрократических ошибок.
На самом деле, в Мире существует множество проверенных опытом идей как систематизировать работу Джоб Центра, как безработных устраивать на работу по специальности, и как исключить возможности для махинаций. Но пока в нашей стране тон на федеральном уровне задают малообразованные активисты из общественных организаций и представители популистских партий в том числе и Премьер Министр Баварии — Др. Зёдер, все будет как и раньше, т.е. полный беспредел.
Источник: Merkur
Latest Posts
