Сокращение размера социальных пособий для тех просителей убежища, которые по закону подлежат передаче в другую страну союза, напрямую нарушает общеевропейское законодательство.
Такое прецедентное решение официально вынес Европейский суд. Данное разбирательство изначально касалось отдельного административного случая на территории Баварии, однако итоговые выводы высшего судебного органа имеют принципиальное значение для всей государственной системы распределения помощи.
Европейский суд в Люксембурге признал неправомерным снижение материальных выплат для лиц, ищущих убежище в Германии, при возникновении определенных юридических обстоятельств. В опубликованном судебном решении детально рассматривается дело конкретного гражданина Афганистана.
Немецкие органы власти ранее предписали депортировать его в Румынию, однако данное решение из-за логистических и правовых сложностей так и не было исполнено. Несмотря на то, что формально постановление вынесено по локальному спору, оно содержит точные правовые позиции общего характера, обязательные для исполнения всеми национальными судами.
Базовые выплаты и пособия не могут быть отменены
В своем решении Европейский суд четко установил, что любое искусственное ограничение материальной помощи, предоставляемой заявителю в подобной ситуации, коренным образом противоречит европейскому праву. Это ограничение традиционно распространяется на натуральную помощь для обеспечения повседневных потребностей в одежде, бытовых предметах и товарах первой необходимости, а также на прямые денежные выплаты для покрытия личных нужд.
Суд подчеркнул, что ограничивать данные выплаты неправомерно даже в тех специфических случаях, когда запрос на получение защиты на территории Германии был отклонен по причине того, что за рассмотрение дела изначально отвечает другое государство (так называемые Дублинские случаи).
Pro Asyl называет решение серьезным ударом по политике федерального правительства
Правозащитная организация Pro Asyl охарактеризовала данное судебное решение как серьезный удар по текущей внутренней политике федерального правительства. По словам представителя организации по юридической политике Вибке Юдит, Германия на протяжении многих лет фактически отказывала лицам, ищущим убежище, в положенных им по закону выплатах. Теперь на высшем уровне подтверждено, что подобная практика нарушает европейские нормы. Юдит добавила, что это решение особенно важно, учитывая, что с 2024 года в аналогичных ситуациях на местах применяется даже полное исключение финансовой поддержки. Постановление Европейского суда стало четким отказом от общей практики сокращения помощи беженцам до утилитарного уровня обеспечения исключительно спальным местом, хлебом и мылом.
Европейский суд рассматривал данное резонансное дело по официальному запросу Федерального социального суда Германии. Согласно материалам дела, гражданин Афганистана обратился за получением защиты в Германии в сентябре 2021 года. Первоначально он проживал в пункте первичного приема в районе Швайнфурт, где беспрепятственно получал стандартное пособие в полном соответствии с немецким законом о выплата лицам, ищущим убежище.
Мужчина оспорил сокращение выплат в судебном порядке
Однако предоставление материальной помощи было резко ограничено после того, как Федеральное агентство по делам миграции и беженцев установило юридическую ответственность Румынии за рассмотрение данного заявления и в октябре 2021 года распорядилось депортировать мужчину в эту страну не позднее апреля 2022 года.
После этого администрация района оставила заявителю только натуральную помощь в виде базового питания, проживания, средств гигиены и экстренного медицинского обслуживания, полностью прекратив выдачу одежды, бытовых товаров и карманных денежных средств. Мужчина не согласился с ущемлением своих прав и подал судебный иск.
Европейский суд пришел к однозначному выводу, что достойный уровень жизни в понимании европейского права невозможно обеспечить без предоставления одежды и минимальных денежных средств на покрытие ежедневных нужд.
Одежда относится к самым базовым потребностям человека, гарантирующим сохранение человеческого достоинства. Денежные выплаты также необходимы для того, чтобы гарантировать человеку минимальную независимость, включая возможность самостоятельного приобретения проездных билетов, поддержания средств связи и минимального участия в общественной жизни. Право на получение такой помощи в стране пребывания не прекращается автоматически с момента вынесения предписания о депортации, а сохраняется вплоть до ее фактического исполнения.
Федеральный социальный суд Германии еще не вынес окончательного решения
Федеральный социальный суд Германии еще должен принять свое формальное решение по данному делу, однако оно обязано теперь полностью соответствовать правовым позициям Европейского суда. Ранее Социальный суд Вюрцбурга отклонил иск гражданина Афганистана, встав на сторону местных властей. Однако Социальный суд земли Бавария в рамках апелляции полностью удовлетворил исковые требования, не обнаружив неправомерного или уклоняющегося поведения со стороны истца. После этого администрация района подала кассационную жалобу в Федеральный социальный суд. Данная инстанция усомнилась в том, что нормы немецкого закона соответствуют европейскому праву, и направила запрос в Люксембург.
Румыния с марта 2022 года официально отказывается принимать беженцев в рамках Дублинских соглашений, ссылаясь на масштабные последствия макрорегионального кризиса. По этой причине предписания о депортации в данную страну сейчас практически невозможно исполнить, что консервирует правовой статус таких мигрантов в Германии.
Действующая директива по приему беженцев будет заменена 12 июня в связи с масштабной реформой Общей европейской системы убежища. Новые правила прямо разрешают ограничивать выплаты, если заявители сознательно находятся не в том государстве, которое несет юридическую ответственность за ведение их процедуры. Тем не менее, даже новые правила требуют обязательного сохранения минимальных стандартов обеспечения заявителя в соответствии с фундаментальными правами человека.
Стоит отметить, что вердикт Европейского суда обнажил глубокие юридические противоречия между национальным законодательством Германии и наднациональными гуманитарными обязательствами нашей страны. Стремление властей и отдельных политиков в некоторых землях Германии ужесточить финансовые условия для просителей убежища столкнулось с жесткой позицией Европейских инстанций относительно неделимости базовых прав человека.
Несмотря на грядущую реформу Общей европейской системы убежища, которая расширит полномочия государств в сфере миграции, этот судебный прецедент фиксирует недопустимость снижения помощи ниже уровня, обеспечивающего социальную автономию личности.
