Страны Европейского союза создали юридическую возможность для открытия центров возвращения мигрантов в третьих странах и существенного ужесточения правил предоставления убежища.
Представители Европейского парламента и государств-членов согласовали текст итогового регламента о депортации, который призван унифицировать процедуру выдворения лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории союза.
Новшества предусмотрены общим соглашением, которого представители Европарламента и правительств стран-участниц достигли в ходе долгих консультаций. Официальную информацию об успешном завершении данного этапа переговоров распространило председательствующее в Совете ЕС Кипрское представительство.
Теперь Парламент и государства ЕС должны утвердить данный документ в финальном чтении, чтобы новые правила депортации официально вступили в силу. В рамках европейского законотворческого процесса процедура такого утверждения является стандартной юридической формальностью, не предполагающей внесения обсуждений и новых существенных поправок.
Центры возвращения для лиц, получивших отказ в предоставлении убежища
В специальные центры возвращения, расположенные за пределами внешних границ Европейского союза, будут направлять тех претендентов на статус беженца, которые получили официальный отказ, но не могут быть немедленно возвращены в страны своего непосредственного происхождения. Подобные сложные правовые ситуации возникают, например, если родина мигранта отказывается принимать своих граждан обратно или если федеральное правительство Германии не поддерживает дипломатических отношений с данным государством.
На текущем этапе обсуждения остается открытым вопрос о том, на территории каких именно государств за пределами ЕС могут быть построены и сертифицированы такие центры. Главная цель данной инициативы заключается в том, чтобы сделать возможным совершение большего количества депортаций в сжатые сроки и за счет этого значительно сократить долю нелегальных мигрантов, которые остаются на территории ЕС без законных оснований. При этом регламент устанавливает жесткие ограничения, например: несовершеннолетние лица, прибывшие без сопровождения взрослых, не будут подлежать депортации в третьи страны. В отношении семей с детьми такая принудительная возможность полностью сохраняется.
Несколько стран ЕС ищут государства-партнеры
Согласно разработанным планам, обязательным юридическим условием для осуществления депортации станет наличие двустороннего соглашения с третьей страной. Такое государство будет принимать иностранных граждан и размещать их на своей суверенной территории, получая взамен финансовую поддержку из бюджета Европейского союза или существенные преференции при выдаче шенгенских виз для их граждан.
Германия совместно с некоторыми другими государствами ЕС в настоящее время уже ведет предварительные переговоры о заключении профильных соглашений с потенциальными партнерами, которые готовы организовать такие центры возвращения на своей территории. Федеральный министр внутренних дел Александер Добриндт ранее неоднократно высказывался в поддержку проекта создания подобных узловых распределительных точек, называя их ключевым элементом контроля над миграционными потоками.
Итальянская модель сотрудничества с Албанией дошла до Европейского суда
До принятия текущего соглашения единой общеевропейской правовой базы для подобных решений с привлечением третьих стран не существовало, что вынуждало отдельные государства действовать обособленно. В частности, Италия заключила прямое двустороннее соглашение с Албанией, чтобы перенести на ее территорию как содержание под стражей перед депортацией, так и сами юридические процедуры рассмотрения запросов об убежище. Из-за поданных правозащитниками судебных исков эта модель стала предметом детального разбирательства в Европейском суде, и окончательное постановление по данному прецеденту еще не вынесено.
При этом аналогичная попытка Великобритании перенести процедуры рассмотрения прошений в третьи страны с использованием так называемой «Руандийской модели» завершилась полным провалом. Лондон планировал отправлять просителей убежища в Руанду, где они должны были оставаться даже в случае последующего получения статуса защиты после проверки документов. Несмотря на масштабные государственные затраты, составившие около 830 млн евро, план так и не удалось реализовать из-за блокирующих решений различных судебных инстанций. Полноценная правовая основа для переноса всей процедуры рассмотрения запросов об убежище в третьи страны, которая касается не только депортации, но и первичной фильтрации, была утверждена в Европейском союзе в конце прошлого года.
Возможна отмена выплат пособий на общеевропейском уровне
Согласованный документ также детально определяет, каким именно образом мигранты, получившие отказ в убежище, обязаны содействовать процессу собственной депортации, если они хотят избежать превентивного ареста. В случае уклонения от сотрудничества им грозит существенное сокращение или полная отмена выплат на содержание на всей территории ЕС, а также немедленное изъятие имеющихся проездных документов.
Помимо этого, новые правила допускают законное заключение под стражу перед депортацией, если уполномоченные сотрудники в странах-участницах выявят опасность совершения побега мигранта или прямую угрозу для национальной безопасности. Допустимый срок содержания под стражей по новым правилам существенно увеличивается. По информации из кругов, близких к переговорному процессу, максимальный срок изоляции составит 24 месяца с возможностью продления еще на 6 месяцев в исключительных случаях.
Рост числа депортаций и снижение количества запросов об убежище
Число фактических депортаций в Европейском союзе за прошлый год продемонстрировало восходящую динамику. По официальным данным Европейской комиссии, в 2025 году около 28 процентов мигрантов, обязанных по закону покинуть ЕС, были успешно возвращены обратно. Одновременно с этим общее количество вновь подаваемых заявлений на получение убежища в ЕС в последнее время непрерывно снижалось.
В Германии в мае, по статистическим сведениям Федерального ведомства по делам миграции и беженцев, этот показатель оказался на самом низком уровне с 2020 года, когда из-за жестких ограничений на фоне пандемии коронавируса въезд в страну был практически невозможен. Агентство по безопасности внешних границ ЕС Frontex также зафиксировало в последнее время заметное снижение числа случаев незаконного пересечения сухопутных и морских границ Европейского союза.
Что представляет собой «Руандийская модель»
Так называемая «Руандийская модель» предусматривает перенос процедур рассмотрения заявлений об убежище в третьи страны за пределами европейского союза. Там должны приниматься окончательные решения по запросам беженцев при декларируемом соблюдении Европейской конвенции о правах человека и Женевской конвенции о статусе беженцев.
Данная модель основана на специальном законе, принятом в свое время в Великобритании. Этот нормативный акт должен был позволить депортировать людей, въехавших в страну нелегально, в восточноафриканскую Руанду без предварительного рассмотрения их прошений об убежище по существу и независимо от их гражданства. В Руанде их планировали размещать в лагерях для беженцев, где они могли подать новое заявление, при этом возможность возвращения в Великобританию полностью исключалась. Руанда в обмен получала крупные финансовые средства от британской стороны.
На практике ни одной депортации в рамках этой программы совершено не было: первый же вывозной авиарейс заблокировал Европейский суд по правам человека. Высший апелляционный суд Англии и Уэльса также постановил, что депортация в Руанду незаконна, поскольку эту страну нельзя считать безопасным третьим государством. Британское правительство долгое время обжаловало это решение, однако в ноябре 2023 года Верховный суд подтвердил вердикт апелляционной инстанции, вновь признав данную практику неправомерной.
В апреле 2024 года парламент Великобритании предпринял еще одну попытку и принял закон о безопасности Руанды, которым британские законодатели директивно объявили Руанду безопасным государством. Тем не менее после всеобщих парламентских выборов 2024 года и победы Лейбористской партии реализация Руандийской программы в июле 2024 года была окончательно остановлена. Закон о безопасности Руанды отменили, а все выплаты африканской стороне прекратили.
В качестве вывода следует отметить, что согласование нового регламента о возвращении знаменует собой переход ЕС к прагматичной модели управления миграционными процессами. Стремление создать центры депортации в третьих странах указывает на готовность Брюсселя использовать международные финансовые и визовые рычаги для решения внутренних социальных проблем. Успех реализации данных нововведений будет зависеть от прочности соглашений с потенциальными государствами-партнерами и исхода текущих судебных разбирательств, которые определят точные границы применения новых мер принуждения.
