Председатель Бундестага Бербель Бас совместно с экспертными кругами Федерального министерства труда и социальных вопросов намерена кардинально перестроить действующую систему социального обеспечения Германии, адаптировав её к современным экономическим и технологическим реалиям. На сегодняшний день комплексная реформа, призванная оптимизировать распределение государственных ресурсов, обретает четкие концептуальные очертания и получает конкретный, поэтапный график практической реализации.
Государственная система поддержки населения, по замыслу технократов, должна стать значительно проще, эффективнее и единообразнее для всех категорий граждан. Если учесть нынешнее крайне запутанное количество и дублирующий характер различных государственных пособий, подобная модернизация является объективно необходимой и давно назревшей мерой.
В начале года профильная независимая комиссия официально передала министру труда Бербель Бас (представителю Социал-демократической партии Германии — СДПГ) всеобъемлющий аналитический доклад по реформированию институтов социального обеспечения. На первоначальном этапе эти стратегические предложения получили широкое одобрение как со стороны оппозиционного консервативного блока ХДС/ХСС, так и внутри самой правящей СДПГ.
Однако с момента презентации доклада на практике мало что изменилось, что вызвало закономерную критику со стороны экспертного сообщества. В последнее время даже внутри правящей коалиции все больше депутатов Бундестага открыто выражали недовольство затянувшимися реформами и официально интересовались, когда министерство Бас наконец приступит к практической реализации 26 полученных нормативных рекомендаций.
Теперь, судя по верифицированной информации из внутренних кругов Федерального министерства труда и социальных вопросов (BMAS), первый регуляторный шаг в данном направлении сделан. Согласно этим конфиденциальным данным, к работе уже приступили несколько специализированных проектных групп.
Кроме того, в среду Бас и министр цифровизации Карстен Вильдбергер (Христианско-демократический союз — ХДС) подпишут распоряжение о создании еще одной совместной рабочей группы, которая займется исключительно вопросами перевода всей социальной системы в цифровой формат.
Главная стратегическая цель министерства состоит в том, чтобы к концу 2027 года все ключевые структурные изменения были полностью подготовлены, согласованы с федеральными землями и закреплены на законодательном уровне. В таком случае комплексная реформа сможет полноценно вступить в законную силу с 2028 года.
Планируется создание центрального социального портала
Суть готовящихся преобразований заключается в глубокой интеграции и объединении важнейших социальных выплат в единую, прозрачную для аудита систему. Основная цель реформы носит прикладной характер: различные виды материальной помощи, которые до сих пор гражданам приходилось оформлять в изолированных друг от друга организациях (например, жилищное пособие Wohngeld или базовое пособие по безработице Bürgergeld), в обозримом будущем будут запрашиваться, верифицироваться и выплачиваться централизованно. Это позволит устранить межведомственные барьеры и снизить издержки на содержание чиновничьего аппарата.
«В будущем для получателей выплат в рамках единой системы будет существовать только одна точка обращения: центры занятости (Jobcenter) для трудоспособных граждан и ведомства социального обеспечения (Sozialamt) для нетрудоспособных лиц», — сообщили источники в профильном министерстве. Таким образом, вместо прежних четырех независимых ведомственных каналов, распределяющих субсидии, останутся всего два, что существенно упростит администрирование.
Кроме того, федеральное правительство намерено форсировать темпы цифровизации социальной сферы, которая существенно отстает от общеевропейских стандартов. В рамках этой программы планируется запуск Центрального цифрового социального портала, функционирующего по принципу единого окна для всех видов государственных пособий.
Граждане получат возможность дистанционно оформлять выплаты, оперативно просматривать официальные решения ведомств и получать денежные средства в цифровом виде напрямую на банковские счета. Важным технологическим новшеством станет внедрение принципа однократного ввода информации: персональные данные не придется предоставлять повторно, если они уже имеются в распоряжении любых других государственных органов или муниципальных реестров.
Каковы дальнейшие шаги Министерства?
В министерстве официально подчеркивают, что реформа немецкого государства всеобщего благосостояния требует огромных административных усилий и координации. Она затрагивает практически все уровни исполнительной власти одновременно — от федерального центра до конкретных общин. Ситуация серьезно осложняется тем, что многие суверенные федеральные земли и отдельные муниципалитеты до сих пор используют глубоко специфичные локальные административные процедуры, а также принципиально разные, зачастую несовместимые между собой компьютерные программы и базы данных.
Этим объективным технологическим расхождением ведомство Бербель Бас, по всей видимости, и стремится объяснить общественности, почему после публикации первых предложений, сделанных в конце января, в общей сложности потребуется почти два года межведомственных согласований, прежде чем концептуальные идеи станут юридической реальностью.
Утвержденный график реформы на данный момент выглядит следующим образом: до осени текущего года профильная рабочая группа обязана представить правительству готовую архитектурную концепцию единой системы выплат.
Чуть позже специализированная проектная группа по упрощению законодательства подготовит детальный перечень мер, который к концу года должен трансформироваться в соответствующий проект закона для рассмотрения кабинетом министров.
Речь идет прежде всего о радикальном сокращении обязанностей граждан по предоставлению избыточных справок и бумажных документов, а также о введении дополнительных фиксированных лимитов для администрирования незначительных сумм, где затраты на проверку превышают размер самой выплаты.
Также к концу года министерство обязано финализировать первую детальную дорожную карту по цифровизации инфраструктуры.
Реформа может вступить в силу в 2028 году
В течение следующего года как пакет поправок по упрощению законодательства, так и регламент перехода на оптимизированную систему двух ведомств должны пройти обсуждение и быть одобрены Бундестагом и Бундесратом в рамках стандартного законодательного процесса. Если все этапы будут реализованы в соответствии с представленным планом, основная нормативная база реформы будет полностью готова к началу 2028 года.
Однако итоговый успех и то, насколько продвинется к тому времени цифровая интеграция, главным результатом которой для рядовых граждан станет единый социальный портал, напрямую зависит от политической способности федерального центра, земель и муниципалитетов находить компромиссные финансовые решения и преодолевать технические разногласия. Особенно сложным этапом буду переговоры с такими популистами как Премьер-Министр БАварии Маркус Зёдер, который последние годы всегда при любом решении принимает позу “А Марфа против”
Но пока — официально в консервативном блоке ХДС/ХСС выражают сдержанный оптимизм и надеются, что реформа позволит добиться хотя бы частичной экономии бюджетных средств за счет ликвидации дублирующих административных структур. «Мы обязаны достичь снижения издержек, ведь все социальные обязательства государства необходимо своевременно оплачивать, причем делать это приходится силами той части населения, которая официально работает и платит налоги», — заявил в интервью руководитель фракции ХДС/ХСС в Бундестаге Штеффен Бильгер, обозначив предполагаемую им позицию налогоплательщиков.
Среди социал-демократов и в самом профильном министерстве тем временем публично пытаются снизить завышенные ожидания относительно мгновенного сокращения бюджетных трат. При этом в министерских кругах справедливо отмечают: «Главная цель модернизации — это устойчивое и эффективное возвращение людей на реальный рынок труда. Поэтому действующий порядок учета личных доходов будет скорректирован таким образом, чтобы полноценная занятость с уплатой всех обязательных взносов на социальное страхование стала для гражданина экономически более выгодной, чем длительное нахождение на государственном обеспечении».
Однако независимые специалисты (зачастую активисты и блогеры — самопровозглашенные эксперты) и ведущие экономические эксперты (признанные такими в профессиональной среде) опасаются, что данный позитивный стимул может быть полностью нивелирован макроэкономическим явлением, которое в профильной литературе классифицируется как эффект вытеснения или скрытого усиления спроса.
В контексте реформирования социальной системы это означает следующее: если для отдельного индивида процесс верификации и получения определенных пособий станет максимально простым, бесконтактным и лишенным бюрократического давления, то латентные слои нуждающихся, которые сегодня по разным причинам (из-за стыда, сложности процедур или нехватки информации) не обращаются за деньгами к государству, в будущем начнут массово запрашивать положенную помощь.
В результате, вопреки первоначальным расчетам на оптимизацию, обновленная социальная система Германии на первом этапе может стать не дешевле, а значительно дороже для федерального бюджета.
