На первый взгляд речь идёт о частной отраслевой поправке, однако она обнажила конфликт интересов сразу нескольких сторон. Торговые объединения, прежде всего Немецкая ассоциация розничной торговли (HDE), настаивают на полной отмене запрета для всей отрасли. Часть политиков демонстрирует готовность к пересмотру правил, которые они называют устаревшими. Профсоюзы, напротив, называют воскресный отдых основой общественного устройства, которую нельзя ставить под сомнение ради коммерческой выгоды.
Похожий спор в разное время проходили и другие европейские страны, и почти каждая нашла собственный ответ. Одни государства полностью открыли воскресенье для торговли, другие сохранили строгие ограничения, третьи выбрали промежуточный вариант регулирования. Ниже — как этот вопрос решён у ближайших соседей Германии.
Швеция, Нидерланды и Франция открыли воскресенье для покупателей
Швеция отменила законодательные ограничения на часы работы магазинов ещё в 1972 году — раньше большинства других европейских стран. С тех пор торговые точки могут работать с 6 до 24 часов в любой день недели, включая воскресенье. Исключение сделано только для государственных алкогольных магазинов Systembolaget, обладающих монополией на продажу крепких напитков, — они по воскресеньям традиционно закрыты. Вместо административного запрета шведы выбрали финансовый механизм: тем, кто работает в выходные и праздничные дни, полагается существенная надбавка к зарплате.
Нидерланды по будням держат магазины открытыми с 6 до 22 часов. По воскресеньям торговля тоже разрешена — обычно с 12 до 17 часов, при этом крупные супермаркеты нередко работают дольше. Отдельные муниципалитеты вправе устанавливать собственные исключения, например в туристических районах крупных городов. Фактически решение об объёме воскресной торговли передано на местный уровень, что создаёт разные модели регулирования в разных регионах одной страны.
Франция позволяет местным властям утверждать до двенадцати торговых воскресений в год для конкретного муниципалитета. В официально признанных туристических зонах — в частности, в Париже и Ницце — действуют более широкие послабления. Супермаркеты в разрешённые дни обычно открыты с 9 до 13 часов. Национальное законодательство задаёт общую рамку, но окончательное решение остаётся за конкретной комунной.
В Британии и Ирландии ограничений почти нет, Португалия смягчила правила недавно
В Великобритании и Ирландии законодательных запретов на воскресную торговлю фактически не осталось. Магазины могут работать круглосуточно в любой день года. Права наёмных работников при этом отдельно защищены — конкретные условия труда определяются коллективными договорами в каждой отрасли.
Португалия существенно обновила закон о часах работы магазинов в июле 2023 года. С этого момента все торговые точки, включая крупные сети, могут работать по воскресеньям с 6 до 24 часов. До реформы крупные супермаркеты по воскресеньям были обязаны закрываться уже в 13 часов, что многие в отрасли считали серьёзным ограничением конкуренции.
Финляндия пошла по тому же пути ещё раньше: ограничения на воскресную торговлю там были полностью сняты в январе 2016 года.
Польша и Австрия сохранили строгий запрет
Польша с 2018 года последовательно ужесточает закон о закрытии магазинов по выходным. Сейчас торговля по воскресеньям в стране почти полностью под запретом — открыть двери разрешено только в считаное число исключительных дней, около семи в год, обычно перед Рождеством или Пасхой. Закон принимался как осознанная мера защиты работников торговли и их семейного времени, и его активно поддерживает католическая церковь.
Австрия на федеральном уровне обязывает магазины закрываться по воскресеньям и государственным праздникам. Исключения касаются лишь узкого круга сфер — заправочных станций, аптек, а также отдельных туристических предприятий в определённых регионах. Нарушение этого правила квалифицируется как административное правонарушение. По строгости регулирования Австрия остаётся одним из самых жёстких примеров во всём германоязычном пространстве.
Дания бережёт воскресенье для малого бизнеса, Испания решает вопрос по регионам
Дания разрешает удлиненные графики работы по будням, но по воскресеньям проводит чёткую границу: крупные магазины обязаны оставаться закрытыми.
Небольшие торговые точки с оборотом ниже установленного законом порога открывать свои двери в воскресенье всё же могут — это правило на практике работает в пользу семейных лавок и киосков. Для остальной, более крупной розницы воскресный запрет остаётся практически безусловным.
Испания передала регулирование часов работы автономным общинам, поэтому единого правила для всей страны не существует. Во многих регионах, включая значительную часть Каталонии и Страны Басков, воскресенье законодательно закреплено как день отдыха. Исключения предусмотрены только для официально признанных туристических зон. Профсоюзы Испании исторически жёстко отстаивали право на воскресный отдых.
Конституционная особенность Германии
По мнению защитников запрета на торговлю в воскресные и праздничные дни: Германия принципиально отличается от большинства соседних стран: статья 140 Основного закона в связке со статьёй 139 Веймарской конституции закрепляет воскресенье и государственные праздники как дни отдыха от труда непосредственно на конституционном уровне. Такой правовой барьер в большинстве европейских стран попросту отсутствует — там вопрос решается обычным законодательством или региональными нормами, без специальной конституционной защиты.
Но в этом есть одна законодательная “дыра”, Конституция не является обязывающим Законом, Конституция и Основной закон регулируют законодательные кодексы, Законы и Законодательные акты. По-простому говоря Конституция не может запрещать, она существует для подгонки Законов и решений под определенные рамки. И ссылаться в запрете на Конституцию — как минимум не профессионально.
С третьей стороны: выходной есть у каждого работника. Тот работник, который соглашается работать в воскресный и праздничный день обязан получать большую оплату, но он же имеет свой заслуженный выходной в другой день недели. А запрет на торговлю в эти дни не дает возможности всем остальным жителям при необходимости получить доступ к товарам ежедневного употребления. Т.е. по сути нарушает конституционные права граждан.
Именно поэтому дискуссия в Германии выходит далеко за рамки обычного экономического спора между торговыми объединениями и профсоюзами. Любое существенное смягчение действующих правил потребует не только политического компромисса между федеральным правительством, землями и социальными партнёрами, но и учёта законодательных ограничений, которых нет ни у одного из перечисленных европейских соседей.
И особенно опасным моментом, как и в любой дискуссии является ор малообразованных активистов, которые всегда пытаются навязать личные субъективные взгляды, а политики, боясь потерять рейтинги, никогда не перечат этим активистам. Эта проблема как и в любом проблемном вопросе в Германии является т.н. “Палкой в колесо”, которая не дает ни отступить назад не развиваться дальше…
Опыт Швеции, Нидерландов, Франции, Британии, Ирландии, Португалии и Финляндии показывает, что либерализация воскресной торговли не обязательно ведёт к нарушению трудовых прав. Скорее вообще не касается трудовых прав.
Но опыт Польши, Австрии, Дании и большей части Испании показывает, что религия должна находиться отдельно от государства, иначе мы будем иметь то, что творится в Польше, Австрии, что было в Венгрии до смены власти. Хорошим примером как из развитой страны за пару десятилетий религия может сделать страну третьего мира — является Израиль.
И нам решать идти вперед со временем, или как Польша и Израиль возвращаться в 17й век.
Источники: tagesschau.de, bundestag.de
Последние публикации
