Идет ли немецкая финансовая помощь на выплату пенсий в Украине?

Подобные безапелляционные утверждения все чаще звучат в последнее время со стороны некоторых европейских пророссийски настроенных политиков и вызывают бурные дискуссии в интернет сообществе. В рамках проекта по комплексной проверке фактов наши аналитики подробно выяснили, в какой именно правовой и экономической форме Германия оказывает поддержку столкнувшейся с кризисом стране, и могут ли средства немецких налогоплательщиков напрямую поступать в украинскую систему социального обеспечения для покрытия внутренних обязательств Киева.

Главные тезисы распространяемых лозунгов

Средняя пенсия в Украине на сегодняшний день составляет в эквиваленте около 130 евро в месяц. Текущее плановое повышение выплат призвано частично компенсировать гражданам высокий уровень внутренней инфляции и в пересчете на европейскую валюту составляет скромную сумму от 2 до 50 евро в месяц в зависимости от конкретной категории получателя.
Большая часть консолидированной немецкой помощи Украине имеет строгое целевое назначение. Сравнительно небольшая доля средств без жесткой привязки к гуманитарным или оборонным проектам может напрямую поступать в государственный бюджет Украины и, таким образом, лишь теоретически использоваться для софинансирования социальных обязательств и пенсионных выплат.
Европейский союз предоставляет Киеву значительно больше финансовой помощи без фиксированного целевого назначения. Однако эти масштабные средства в основном представляют собой кредиты, которые Украина юридически обязана вернуть в долгосрочной перспективе и на очень жестких условиях.
На что именно Украина тратит колоссальную финансовую помощь, получаемую от Германии и Европейского союза в качестве экстренной поддержки? Эти средства частично имеют строгое целевое назначение и направляются, например, на национальную оборону страны или международные гуманитарные проекты. Однако определенная, гибкая часть поддержки может легально расходоваться и на другие неотложные государственные нужды, включая поддержание общей макроэкономической стабильности.

А теперь проанализируем каждый слоган распространяемый в интернете некоторыми политиками и многими блогерами.

Утверждение: Немецкие деньги якобы идут на украинские пенсии

Депутат Европейского парламента от правопопулистской партии «Альтернатива для Германии» (АдГ) Петр Быстрон резко прокомментировал недавнюю индексацию социальных пенсий в Украине. В своей официальной публикации в социальной сети X он написал следующее: «Пенсии в Украине выросли на 12 процентов! За наш счет! В то время как немецкие пенсионеры вынуждены собирать бутылки».

На официальный запрос о том, какими именно доказательствами он располагает для документального подтверждения своих слов, Быстрон на момент публикации материала так и не ответил. Возможно в рамках дела о клевете он найдет больше возможностей оправдаться.

Насколько экономически обосновано и корректно это громкое утверждение?

Быстрон прав исключительно в том узком смысле, что Украина действительно имеет юридическую возможность использовать часть поступающей международной помощи на текущие государственные расходы, включая обязательные пенсионные выплаты.

Использование определенной доли зарубежных средств на эти социальные цели изначально прямо предусматривалось такими крупными институциональными донорами, как Европейский союз и Германия, ради недопущения гуманитарного коллапса.

Однако оппозиционный политик полностью упускает из виду важнейший экономический контекст, а именно реальный размер этих средств, а также соотношение строго целевой и нецелевой макрофинансовой помощи в общем объеме немецкой поддержки.

Утверждение о том, что масштабное повышение выплат в текущем году было профинансировано исключительно за счет прямых поступлений немецких налогоплательщиков, является в корне неверным и манипулятивным, по сути клеветой.

Журналисты провели детальное исследование сложного механизма индексации пенсий в Украине и напрямую обратилась в профильные государственные органы и к ведущим специалистам, чтобы выяснить, в какой мере для этого могут привлекаться немецкие и европейские ресурсы.

В данном материале детально рассматриваются исключительно средства, поступающие из Германии и ЕС. Другие международные источники поддержки (например, Международный валютный фонд) в рамках данного анализа не учитываются из-за принципиально иных механизмов и меньших объемов прямого финансирования.

Что стоит за повышением пенсий в Украине?

Согласно официальному нормативному решению Кабинета министров Украины, с 1 марта 2026 года государственные пенсии в стране действительно были увеличены на 12,1 процента. Этот процент плановой индексации рассчитывается по строгой, установленной законом формуле, которая исключает субъективный политический фактор.

Наполовину этот макроэкономический показатель зависит от зафиксированного уровня инфляции за предыдущий финансовый год, а на другую половину — от динамики роста средней заработной платы по стране за последние три года. Поскольку оба этих параметра в Украине по объективным причинам по итогам 2025 года оказались довольно высокими, итоговое расчетное значение составило 12,1 процента. Фиксированные выплаты выросли минимум на 100 гривен и максимум на 2 тыс. 595 гривен. В переводе на европейскую валюту по текущему коммерческому курсу этот диапазон составляет примерно от 2 до 50 евро.

«Индексация пенсий в Украине — это обязательный, законодательно закрепленный механизм, который защищает базовые доходы наиболее уязвимых слоев граждан от стремительного обесценивания вследствие инфляционных процессов», — отдельно отметил в официальном пресс-релизе уполномоченный представитель Министерства социальной политики Украины Денис Улютин.

По состоянию на 1 января 2026 года в Украине насчитывалось около 10,1 млн пенсионеров. При этом средний размер ежемесячной выплаты составлял в эквиваленте чуть менее 130 евро в месяц. Важно подчеркнуть, что более половины всех получателей имели реальный доход менее 100 евро в пересчете на европейскую валюту, что указывает на крайне сложную гуманитарную ситуацию.

Украина субсидирует Пенсионный фонд из государственного бюджета, но может использовать для этого иностранную нецелевую помощь

В 2026 году Пенсионный фонд Украины, который помимо выплаты базовых пенсий осуществляет также финансирование жилищных субсидий и других видов адресной социальной помощи, получил масштабную дотацию из совокупного государственного бюджета страны в размере около 3,8 млрд евро. Это составляет примерно 16 процентов от всех совокупных расходов фонда. Как и в самой Германии, собственные внутренние сборы от страховых взносов работающего населения не покрывают в полной мере текущие затраты Пенсионного фонда. На 2026 год совокупные расходы государственного бюджета Украины запланированы в объеме 93 млрд евро.

Чтобы целевым образом направить средства немецких налогоплательщиков на украинские пенсии, Киев должен сначала официально учесть немецкую или международную финансовую помощь с долевым участием Германии в качестве доходов государственного бюджета, а затем напрямую перевести эти деньги на счета Пенсионного фонда Украины. Данный прозрачный механизм никогда не скрывался от международной общественности: Европейская комиссия регулярно заявляла, что макрофинансовая поддержка со стороны ЕС направлена прежде всего на поддержание финансовой стабильности Украины, чтобы страна могла бесперебойно выплачивать базовые заработные платы бюджетникам и пенсии.

По официальным сведениям Центра анализа публичных финансов и публичного управления при Киевской школе экономики, такое движение денежных средств действительно происходит на практике. Ведущие аналитики этого института в ответ на официальный запрос журналистов сообщили, что нецелевая международная бюджетная поддержка активно задействуется для финансирования текущих расходов государственного бюджета Украины, включая всю социальную сферу.

«Таким образом, международная бюджетная помощь косвенно, но ощутимо способствует финансированию расходов Пенсионного фонда Украины — точно так же, как и финансированию других критически важных статей государственного бюджета, таких как образование, здравоохранение, социальная защита или государственное управление». При этом украинское правительство на прямой запрос журналистов на момент выхода статьи не ответило.

Немецкая помощь Украине в основном имеет целевое назначение

С самого начала масштабных военных действий Украина получает от партнеров различные виды поддержки. По официальным данным федерального правительства, Германия с начала конфликта и по состоянию на 31 марта 2026 года предоставила или официально зарезервировала для Украины помощь на общую внушительную сумму 96,5 млрд евро.

Около 55,5 млрд евро из этой суммы приходится исключительно на военную поддержку — например, прямую передачу тяжелых танков или современных систем противовоздушной обороны из запасов Бундесвера, а также целевую закупку нового вооружения у оборонных предприятий. Т.е. Украина эти деньги физически не получает.

В эту общую сумму поддержки правительство Германии также включило и свои внутренние расходы, такие как выплата гражданского пособия (Bürgergeld) для украинских беженцев, находящихся внутри Германии, оплата обязательных курсов немецкого языка или государственных программ повышения квалификации. По этой причине доля Федерального министерства труда и социальных вопросов составляет 25,6 млрд евро.

В Пенсионный фонд Украины могут гипотетически поступать только те немецкие деньги, которые направляются непосредственно Киеву и при этом изначально не имеют жесткого целевого назначения. На запрос журналистов в правительственных кругах Германии четко пояснили: «Военная и гражданская помощь принципиально привязаны к конкретным целям, например, предоставляются в форме строгого финансирования проектов или определенных международных организаций».

Это означает, что основная часть немецких средств физически не попадает напрямую в украинский государственный бюджет для свободного распределения. Например, Министерство иностранных дел Германии напрямую финансирует закупку промышленных электрогенераторов, а Министерство экономического сотрудничества и развития адресно поддерживает создание современных протезных мастерских и реабилитационных центров для раненых.

Объем немецкой помощи без целевого назначения значительно меньше

Финансовая помощь, которой Украина может распоряжаться свободно на внутреннем рынке и которую ей при этом не требуется возвращать донорам, имеет гораздо меньшие объемы, чем утверждают оппозиционные политики. Как официально сообщили в Министерстве иностранных дел Германии: «Финансовая помощь для обеспечения дееспособности государственного аппарата, предоставленная к настоящему времени в виде безвозмездных субсидий, составляет около 1,34 млрд евро».

Эти сведения в целом полностью совпадают с независимыми данными социального проекта Ukraine Support Tracker Кильского института мировой экономики.

Исследователи этого центра непрерывно собирают информацию обо всех реальных объемах поддержки Украины. Согласно их базам данных, к июню 2026 года в Германии зафиксировано лишь 1,65 млрд евро нецелевой финансовой помощи, определенная часть из которой предоставлена в виде возвратных кредитов.

«В целом наши показатели практически полностью соответствуют официальным заявлениям немецкого правительства. Если рассматривать исключительно безвозмездные субсидии, то наша итоговая цифра составляет около 1,3 млрд евро», — отметил руководитель проекта Ukraine Support Tracker Таро Нисикава в беседе с журналистами. По этой причине на основе этих цифр нельзя с математической точностью определить, какая именно сумма могла пойти конкретно на пенсии.

Если детально опираться на официальные заявления немецких властей, складывается следующая картина: из почти 97 млрд евро, которые Германия, по собственным подсчетам, выделила на поддержку Украины с 2022 года, лишь около 1,3 млрд евро теоретически могли быть частично направлены на выплату украинских пенсий.

Даже при использовании нецелевой помощи Украина обязана выполнять условия доноров

Существуют весьма веские экономические причины, по которым часть международной финансовой помощи предоставляется в более гибкой форме, поясняет Таро Нисикава. Украина сейчас находится под серьезным финансовым давлением и в настоящее время вынуждена тратить более 56 процентов своего государственного бюджета на национальную оборону. В таких экстраординарных обстоятельствах критически важно поддерживать общую ликвидность банковской системы и обеспечивать базовую работу государственных институтов. «Поэтому международные доноры сознательно допускают определенную гибкость в использовании средств — не из абстрактной щедрости, а из соображений жесткой макроэкономической необходимости».

В то же время подобная гибкость ни в коем случае не означает отсутствия тотального контроля со стороны партнеров.

Расход средств жестко регулируется комплексными механизмами мониторинга комиссий ЕС и прозрачной отчетности, полностью соответствующими строгим международным стандартам.

«Существуют жесткие условия, которые Украина обязана соблюдать, иначе получение дальнейших финансовых траншей окажется под прямой угрозой».

(Более подробно об этом экономическом механизме говорится ниже. — Ред.)

Помощь со стороны ЕС состоит преимущественно из кредитов, а не прямых выплат из европейского бюджета

Значительно большие объемы прямой финансовой помощи Украина получила со стороны Европейского союза. Здесь также присутствует целевая поддержка, например, на закупку современных вооружений. Однако в рамках программ макрофинансовой помощи (MFA) с 2022 года Украине было суммарно выплачено около 43 млрд евро в виде займов и субсидий, которые страна может легально использовать для покрытия дефицита государственного бюджета.

Через специальный фонд Ukraine Facility, созданный для долгосрочного восстановления страны, по официальным данным Еврокомиссии, к настоящему времени поступило порядка 29,5 млрд евро нецелевых средств. Кроме того, в 2026 и 2027 годах Украина должна гарантированно получить еще 30 млрд евро на бюджетные нужды. Таким образом, общий объем финансирования по этой линии ЕС за указанный период составит не менее 103 млрд евро.

Финансовая помощь на 2026 и 2027 годы также изначально не имеет жесткой целевой привязки внутри украинского бюджета, подтвердил известный экономист Гарри Полушкин в разговоре с журналистами.

«В случае с этой финансовой помощью Украина может в общих чертах самостоятельно определять приоритеты, направлять ли средства Европейского Союза на социальную поддержку населения или на стимулирование экономической политики».

Полушкин координирует проекты по Украине в консалтинговой компании Berlin Economics, которая консультирует зарубежные правительства по вопросам экономической политики в рамках проекта, напрямую финансируемого Министерством экономики Германии.

Европейская комиссия официально подтвердила по запросу журналистов, что данные регулярные выплаты представляют собой общую бюджетную поддержку.

В Еврокомиссии отметили: «Такая вынужденная гибкость гарантирует, что Украина может динамично распределять ресурсы для удовлетворения своих самых неотложных социальных потребностей».

Реформы в Украине являются условием для выделения средств

Хотя эти масштабные средства со стороны ЕС не имеют жесткого целевого назначения, они не предоставляются Киеву безоговорочно. Обязательным юридическим условием является обеспечение Украиной стабильной работы демократических механизмов, строгое соблюдение верховенства закона и прав человека, указали в Еврокомиссии. В ответе на запрос журналистов представители структуры подчеркнули, что выделение каждого транша сопряжено со строгими мерами по борьбе с мошенничеством.

В рамках согласованного плана реформ (Ukraine Plan) Киев взял на себя четкие обязательства перед ЕС по проведению глубоких структурных преобразований в обмен на получение финансовой помощи. Специальный независимый от Украины контрольный орган внимательно проверяет, чтобы выделяемые европейские ресурсы не использовались для мошеннических или коррупционных схем на местах.

Финансовая помощь выплачивается строго долями (траншами) в прямой зависимости от реального прогресса в проведении реформ, поясняет Полушкин. Если запланированные преобразования не осуществляются в срок, выплата очередного транша немедленно приостанавливается.

Например, украинское издание Kyiv Post сообщало, что ЕС временно задерживает выделение средств, поскольку в Украине до сих пор не сформирован в достаточном количестве штат квалифицированных сотрудников для специализированного антикоррупционного суда.

Европейские кредиты привлекались на рынке капитала

Поступают ли в таком случае реальные деньги немецких налогоплательщиков в украинскую пенсионную систему через каналы ЕС?

Лишь отчасти. В рамках программы Ukraine Facility Украине было выплачено около 5,2 млрд евро, которые не подлежат возврату. Эти средства поступают напрямую из общего бюджета ЕС, сообщили в Еврокомиссии. Бюджет союза формируется преимущественно за счет взносов государств-членов, соответственно, Германия участвует в этом процессе опосредованно, пропорционально своей доле.

Однако преобладающая часть финансовой помощи Украине изначально физически не берется из текущего бюджета ЕС. Например, для программ макрофинансовой помощи Европейская комиссия самостоятельно привлекала крупные займы на международном рынке капитала и затем передавала эти средства Киеву. Бюджет ЕС и солидарные гарантии стран-участниц выступают в данном случае лишь общей гарантией по этим кредитам.

Аналогичный механизм действует для программ Ukraine Facility и общего займа в поддержку Украины (Ukraine Support Loan): ЕС берет кредиты на открытом рынке и перенаправляет их украинской стороне. До этого момента средства немецких налогоплательщиков напрямую через институты ЕС в Украину не поступают.

Европейские кредиты: различные типы условий для Украины

В теории эти кредиты должны быть со временем полностью возвращены Украиной. Поскольку финансовая помощь от ЕС поступала поэтапно и отдельными частями, конкретные условия по займам существенно различаются. Например, Евросоюз частично берет на себя расходы по выплате процентов для некоторых украинских кредитов, покрывая их из бюджета ЕС. В этом финансировании Германия и другие государства-члены снова принимают косвенное участие.

С 2024 года эти займы также косвенно погашаются за счет России: для этого используются доходы от российских активов, заблокированных на территории ЕС.

Крупнейший на сегодняшний день пакет помощи от ЕС на общую сумму 90 млрд евро устроен так: Украина должна начать выплату кредита только после того, как в полном объеме получит военные репарации от Российской Федерации.

Что произойдет, если Украина не сможет вернуть средства?

Но что случится в долгосрочной перспективе, если Украина не сможет или не должна будет возвращать кредиты ЕС — например, если Россия никогда не выплатит репарации?

«Если репарации не будут выплачены, Союз оставляет за собой законное право использовать замороженные российские активы для погашения займа в полном соответствии с европейским и международным правом», — ответили в Еврокомиссии на официальный запрос журналистов.

Тем не менее вполне вероятны сложные геополитические сценарии, при которых замороженные российские ресурсы окажутся временно или полностью недоступны для погашения долга. Это может произойти в случае отсутствия консенсуса внутри ЕС, если средства будут возвращены России по итогам мирных переговоров или если международные судебные инстанции запретят их использование.

Известный экономист Фридрих Хайнеманн из Центра европейских экономических исследований (ZEW) в Мангейме в интервью изданию Die Welt отметил: из-за обеспечения кредитов через общеевропейский бюджет в конечном счете возникает косвенная солидарная ответственность стран-участниц ЕС, а значит, и самой Германии. Стоит отметить, что в предоставлении этого конкретного займа не участвовали Словакия, Чешская Республика и Венгрия.

На сегодняшний день невозможно окончательно ответить на вопрос, придется ли задействовать прямые деньги немецких налогоплательщиков для погашения этих кредитов, считает Таро Нисикава из Института мировой экономики в Киле. «Существует слишком много макроэкономической неопределенности, поэтому на данном этапе у экспертов нет окончательного ответа».

Итоги проверки

Подводя итоги комплексного анализа, можно утверждать, что утверждение о возможности использования Украиной международной помощи без целевого назначения для своего государственного бюджета — и, соответственно, для выплаты пенсий — полностью соответствует действительности, но умело манипулятивно перекручено.

Но, поддержка, которую до сих пор оказывала Германия напрямую, носит преимущественно строго целевой характер. Из почти 100 млрд евро, выделенных с 2022 года, лишь около 1,3 млрд евро поступили в Украину в виде безвозмездных не целевых субсидий и могли быть гипотетически направлены на пенсионное обеспечение.

Значительно большие объемы средств на общие бюджетные нужды Украина получила со стороны Европейского союза. Поскольку определенная часть этих денег проходит в виде субсидий через общий европейский бюджет, Германия софинансирует их косвенно.

Основная масса помощи ЕС — это кредиты, которые Киев обязан вернуть. Так как ЕС берет на себя выплату процентов по ряду займов, здесь также опосредованно задействуются средства немецких налогоплательщиков. Кроме того, сохраняется риск того, что ЕС и, соответственно, страны-участницы будут вынуждены самостоятельно покрывать эти кредиты, если украинская сторона не сможет осуществить выплаты в случае не задействия замороженных российских активов в послевоенных репарациях.

Источники

Интервью и официальные запросы:

Интервью BR24 с Таро Нисикавой, руководителем проекта Ukraine Support Tracker Кильского института мировой экономики.
Интервью BR24 с Гарри Полушкиным, консультантом и координатором проектов по Украине немецкой аналитической группы German Economic Team.
Официальный запрос BR24 в правительство Германии и Министерство иностранных дел ФРГ.
Официальный запрос BR24 в Европейскую комиссию.
Официальный запрос BR24 в Центр анализа публичных финансов и публичного управления Киевской школы экономики.
Официальный запрос в правительство Украины (остался без ответа).

Публикации и документы: